В начале года ФМС России сообщила, что в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в 2010 году вернулось порядка 12 тысяч человек. А в целом за три года – с тех пор как работает эта программа, – в нашу страну переселилось свыше 30 тысяч соотечественников.

Не будем придираться к цифрам: допустим пока, что эти показатели соответствуют или близки к истине. Но в любом случае они смотрятся сиротливо: ведь разработчики указанного переселенческого проекта исходили из того, что в его рамках в Россию ежегодно переселятся не менее 300 тысяч наших зарубежных соотечественников. Сами признаются.

Но присмотримся к этому проекту поближе. Итак, в июне 2006 года Президентом России была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Госпрограмма). Она задумана в помощь тем нашим соотечественникам, которые постоянно проживают за рубежом, но желают вернуться в РФ. Нет особой нужды напоминать, что многие из этих людей оказались за границей не по своей воле – в основном это соотечественники с постсоветского пространства. Значительный миграционный потенциал имеется в Казахстане, Узбекистане, Киргизии, Таджикистане. Заметный интерес сохраняется на Украине, в Молдавии, Азербайджане, Грузии. Что касается дальнего зарубежья – это Германия, еще более дальнего – ряд стран Латинской Америки, на территории которых еще сохранились поселения русских старообрядцев.

2006 год – вроде недавно это было, но время течет неумолимо, и вот нынешним летом исполнится пять лет с тех пор, как была разработана и начала работать Госпрограмма. До окончания ее действия (если не последует пролонгация) останется ровно год. Самое время, как говорится, начинать подводить некоторые итоги.

Скажем сразу, что к настоящему времени на федеральном уровне в основном приняты нормативные и правовые акты, необходимые для работы Госпрограммы. Правда, не все они были вовремя разработаны, поэтому их принятие вышло за установленные сроки реализации этого документа. И это, естественно, сказалось на эффективности работы.

Преимуществом указанной программы должно было стать то, что впервые создавался бы действенный механизм переселения соотечественников в Российскую Федерацию, который служил бы интересам как соотечественников, так и администрации хозяйствующих субъектов Российской Федерации, интересам страны в целом. Но не стало.

Тут дело даже не в запаздывании с принятием тех или иных правовых актов. В конце концов, они появились. А в том, что, как мне кажется, само содержание этого документа, его изначальная концепция страдает, мягко говоря, и грубо выражаясь, противоречивостью.

Мы вроде бы понимаем, что из-за демографических и миграционных провалов в большинстве регионов страны, особенно в Сибири и на Дальнем Востоке, огромные территории остаются без людей. Поэтому, руководство страны, компенсируя ответствующую политику, направленную на повышение рождаемости и сокращение смертности населения, в попытках как-то переломить неблагоприятную ситуацию, пошло на решительные шаги по активизации переселения на территорию России соотечественников, проживающих за рубежом.

Что самое главное: люди, на которых был рассчитан этот документ, тоже очень живо и с пониманием откликнулись на появление Госпрограммы. Среди них, особенно в ближнем зарубежье, раздался вздох радости и облегчения. По горячим следам, в Казахстане, например, даже было создано специальное движение наших соотечественников - «Первый вагон на Север». Но не прошло и полгода, как не только в этой бывшей советской республике, но и во многих других, как говорится, прочитали, обсудили текст документа и прослезились. Результаты налицо: по имеющимся неофициальным данным, за первый целый год действия Госпрограммы – 2007-ой – в Россию переселилось аж… 18 семей. Это 50, от силы 100 переселенцев, если исходить из того, что семьи состоят среднем из 5 человек (что в принципе малореально). А ждали 50 тысяч! Или, как мы узнаем сегодня, разработчики, оказывается, рассчитывали даже не на 50, а на целых 300 тысяч (sic!). Прискорбно, но такова реакция наших соотечественников, и она наилучшим образом служит оценкой работы авторов Госпрограммы, которые вряд ли когда-нибудь задумались о том, кто они такие – эти наши соотечественники за рубежом, какие у них чаяния, проблемы. Я уверен, что на данную категорию людей во время своего «творчества» они смотрели как на поголовье крупного рогатого скота: 10 тысяч туда, 5 тысяч – в другую сторону и так далее.

Наивные соотечественники думали, что с помощью этой программы они решат наконец-то свои проблемы, как-то: вырваться с чужбины на Родину, достойно обустроиться среди своих, стать полноценными участниками новой жизни. Согласитесь, это вполне естественные желания. Но нет, не стремлением облегчить этим людям жизнь, создать для них человеческие условия для работы и проживания, для удачного их включения в местное общество был продиктован замысел пресловутой Госпрограммы. Не заботой об общей пользе: и для переселенцев, и для общества, и для государства в целом. «Программисты» смекнули одно: массовый приток переселенцев в Россию (в чем они нисколько не сомневались) улучшит демографическую статистику, а это востребовано нынешней властью, значит, последуют премии и высочайшие благодарности. Вот и получилось, что мы превратили российских соотечественников за рубежом в заложников нашей демографической ситуации в стране, не более.

Другого выбора им не оставили. Получив из рук разработчиков Госпрограммы готовый документ к исполнению (в котором была заложена продемографическая, но антипереселенческая, бомба) уполномоченные на то сотрудники ФМС заявили вступившим на путь камикадзе переселенцам: «Вы сделали выбор в пользу добровольного переселения в нашу страну? Отлично. Это ваше право. Но оно (право на выбор), как и другие права, прекращается на границе. Мы направим вас на жительство и работу в депрессивные регионы – туда, откуда бегут даже местные жители. Вы приехали из Киева? – Отправляйтесь в Сибирь. Из Риги? – На Камчатку. Про Москву и Ленинград (который у нас давно именуется Санкт-Петербургом), забудьте. Своих желающих предостаточно. А нарушите – накажем, вплоть до выдворения. Вы не гастарбайтеры какие-нибудь, чтобы с вами нянчиться».

Позже эстафету из рук разработчиков Госпрограммы и ФМС с легкостью подхватили власти большинства депрессивных областей России, деликатно обозначенные как «пилотные регионы». Они увидели в новых переселенцах прекрасную дешевую рабочую силу – более квалифицированную, чем гастарбайтеры, но столь же незащищенную в социальных правах. Когда им пришлось напомнить, что об обустройстве этой категории людей следует все-таки позаботиться, местные власти стали отказываться от переселенцев-соотечественников в пользу прежних «уютных» гостей-работающих.

Тут пришла пора прослезиться уже не потенциальным переселенцам, а самим заказчикам Госпрограммы. Особо соленными эти слезы показались на фоне тех 18 семей, которые переселились в рамках Госпрограммы в 2007 году (смотри выше). Заметим, кстати, что тот год был одним из самых успешных в экономическом плане для России. Что не могло не сказаться на настроениях потенциальных переселенцев. Так или иначе, власти были вынуждены констатировать, что оказались неготовыми к приему переселенцев, предоставлению им не только работы, но и базовых социальных услуг (образовательных, медицинских), а также жилья. Было признано, что, к сожалению, во многих субъектах Российской Федерации к этой проблеме подошли весьма формально. Более того, создалось впечатление, что некоторые регионы страны, даже испытывающие сильное демографическое напряжение, все равно не заинтересованы в приеме переселенцев, а участие в Госпрограмме они принимают только по причине «разнарядки», чтобы не оказаться в стороне от федеральной миграционной программы. Ну и, конечно, для них это возможность дополнительного финансирования.

Стало очевидным, что принимаемые государством меры по добровольному переселению оцениваются соотечественниками, проживающими за рубежом несколько иначе, чем принимающей стороной. Эти оценки складываются на основе откликов своих собратьев по несчастью, которые уже прошли процедуру переселения в Россию. Их мнение в первую очередь стали брать в расчет те, которые задумывались над тем, а не рвануть ли нам на историческую родину? Каково это мнение, догадаться несложно.

Не только под давлением этих, но и других обстоятельств, ФМС России пришла к выводу о необходимости серьезной корректировки первоначального замысла Госпрограммы. У меня нет сомнений, что эти корректировки обязательно будут разработаны, и они появятся аккурат к концу действия Госпрограммы. Главное ведь не результат, а процесс.

По счастливому стечению обстоятельств мне довелось общаться с одной дамой, кандидатом на место в «творческой группе» по корректировке этой злополучной программы. Ничтоже сумняшесся, она мне заявила: изменения будут и очень серьезные. Но основных позиций мы не сдадим. О каких это позициях, прямо-таки флешах Багратиона, идет речь? Она мне объяснила на пальцах: вот я, говорит, бывшая соотечественница из ближнего зарубежья. Сейчас проживаю в Москве, в своей квартире, которую, кстати, никто мне не подарил. Сама, своим горбом. А эти переселенцы… Им все вынь да положь. Дай им работу, гражданство, жилье. И желательно сразу. Знаете, какие у нас очереди на получение жилья?! Или на место в детские сады? Совесть надо иметь, в конце концов. Чем они лучше наших россиян? Особенно после получения гражданства, они все равны…

На мои робкие возражения о том, что равноправие тут ни при чем, что переселенцы идут по особому «приказу», что на их обустройство и получение базовых социальных услуг выделена отдельная статья в федеральном бюджете, то есть, это делается не за счет средств, выделенных на местные нужды, моя собеседница многопонимающе усмехнулась: «Неужели вы такой наивный и думаете, что губернатор или мэр города, получая возможность выделить одну или две лишние квартиры, предоставит их переселенцам, когда местные жители стоят в очереди по 15-20 лет?! Его не поймут». Меня она тоже не поняла. Но решила, все-таки, смягчить атмосферу и заключила: «Надо знать, что Россия впервые сталкивается с проблемой переселения такого огромного количества людей извне. Разве советская власть занималась этим?!». Она родилась и некоторое время жила при советской власти, поэтому тогдашнюю ситуацию знает хорошо. А что было до этого, кажется, уже не помнит. Я не то, что помню, но где-то прочитал, что подобный опыт у нашей страны, все же имеется.

Еще М.В. Ломоносов размышлял «о размножении и сохранении российского народа». В известном письме к графу Шувалову в 1761 году он подчеркивал, что меры по сбережению русского народа должны стать для государства главными, ведь от этого зависит "сохранение жизни столь великого множества людей". Одним из основных факторов, который мог бы помочь решению этого вопроса, великий ученый и выдающийся общественный деятель считал миграцию – «явление, которое напрямую связано с демографией и сопутствует ей». Он советовал предпринимать меры по возвращению тех русских, которые уезжают жить за границу, так как Россия "в состоянии вместить их в своё безопасное недро". То есть еще тогда Ломоносов призывал к репатриации наших соотечественников. В его концепции сбережения русского народа были указаны меры по трём главным направлениям - демографии, миграции и репатриации. Стоило бы прислушаться к его советам, гений, все-таки.

Не знаю, прочла ли его письмо Екатерина II, но буквально через год она издала свой знаменитый манифест «О свободном поселении иностранцев в России», которым был запущен процесс планового заселения свободных российских территорий иностранцами. Ах, иностранцами, скажете вы, не соотечественниками ведь. И соотечественниками тоже, отвечу я. Да вот он, весь текст манифеста, он не шибко большой:

… По вступлении нашем (Екатерины Второй, разумеется, - прим. автора) на Всероссийский Императорский Престол, главным правилом мы себе постановили, чтобы навсегда иметь наше матернее попечение и труд о тишине и благоденствии всей нам вверенной от Бога пространной Империи, и о умножении в оной обитателей. А как нам многие иностранные, равным образом и отлучившиеся из России наши подданные бьют челом, чтобы им позволили в Империи нашей поселиться, то мы всемилостивейше сим объявляем, что не только иностранных разных наций, кроме жидов, благосклонно на поселение в Россию приемлем и наиторжественнейшим образом утверждаем, что всем, приходящим к поселению в Россию, наша монаршая милость и благоволение оказывана будет, но и самим, до того бежавшим из своего отечества подданным, возвращаться позволяем с обнадеживанием, что они потщатся, поселясь в России, пожить спокойно и в благоденствии, в пользу свою и всего общества…

Так написано в манифесте. Однако в нем не были точно определены гарантии и привилегии, которые предлагались переселенцам, а также не были установлены денежные пособия на путевые издержки, поэтому манифест ожидаемого успеха не имел. Екатерина очень быстро поняла в чем дело и тогда она непосредственно стала участвовать в выработке дополнительных законодательных актов. Вскоре был обнародован второй документ из этого цикла, а именно: «Манифест о даруемых иностранным переселенцам авантажах и привилегиях». Название говорит само за себя. Что касается содержания. Не поленитесь, читайте эти десять пунктов. Не пожалеете.

1. Всем иностранным дозволяем в империю нашу въезжать и селиться, где кто пожелает, во всех наших губерниях.

2. Такие иностранные могут приезжать и являться не только в резиденции нашей в учрежденной на то канцелярии опекунства иностранных, но и в прочих империи нашей пограничных городах, где кому способнее, у губернаторов, а где оных нет, то и у главных городских начальников.

3. В числе иностранных, желающих в Россию на поселение случаться и такие, которые для проезду своего не будут иметь довольного достатку, то оные могут являться у министров и резидентов наших находящихся при иностранных дворах, от коих не только на иждивении нашем немедленно в России отправлены, но и путевыми деньгами удовольствованы будут.

4. Коль скоро прибудут иностранные в резиденцию нашу и явятся в канцелярию опекунства или в другой какой пограничный наш город, то имеют объявить решительное свое намерение, в чем их желание состоит, записаться ли в купечество или в цехи, и быть мещанином, и в котором городе, или поселиться колониями и местечками на свободных и выгодных землях для хлебопашества и других многих выгодностей, то все таковые по их желаниям немедленное о себе определение получат…

5. Как скоро кто из иностранных прибудет в империи нашу на поселение и явится в учрежденной для оных канцелярии опекунства или в прочих пограничных городах, то, во-первых, объявя, как выше сего в 4-м пункте предписано, о желании своем, имеет по тому всякой учинить по вере своей и обрядам обыкновенную о подданстве нам в верности присягу.

6. Но чтоб все желающие в империи нашей поселиться иностранные видели, сколь есть велико для пользы и выгодностей их наше благоволение, то мы соизволяем: 1. Всем прибывшим в империю нашу на поселение иметь свободное определение веры по их уставам и обрядам беспрепятственно.. 2. Не должны таковые прибывшие из иностранных на поселение в Россию никаких в казну нашу податей платить… поселившиеся многими фамилиями и целыми колониями на праздных местах тридцать лет, а желающие жительствовать в городах, тож в цехи и купечество записываться в резиденции нашей в Санкт-петербурге или близ оной в лежащих местах лифляндских и эстляндских, ингермоландских, корельских и финляндских городах, також в столичном городе Москве пять лет, в прочих губернских, провинциальных и других городах десять лет; но сверх того еще каждому прибывшему в Россию не для временного пребывания, но на поселение, свободную квартиру на полгода. 3. Всем иностранным прибывшим на поселение в Россию учинено будет всякое вспоможение и удовольствие, склонным к хлебопашеству или другому какому рукоделию… 4. На построение домов, на заведение к домостроительству разного скота, на потребные к хлебопашеству и к рукоделию всякие инструменты, припасы и материалы выдано будет из казны нашей потребное число денег без всяких процентов, но с единой заплатой, и то по прошествии десяти лет в три года по равным частям. 5. Поселившимся особыми колониями и местечками, внутреннюю их юриздикцию оставляем в их благоучреждение с тем, что наши начальники во внутренних их распорядках никакого участия иметь не будут, а в прочем обязаны они повиноваться нашему праву гражданскому… 6. Всякому желающему иностранному в России на поселение позволяем имение свое ввозить, в чем бы оное ни состояло, без всякого платежа пошлин, с тем, однако ж, что оное для его собственного употребления к надобности, а не на продажу… 7. Поселившиеся в России иностранные, во всем время пребывания своего, ни в военную, ниже в гражданскую службу противу воли их определены не будут, кроме обыкновенной земской, и то по прошествии предписанных льготных лет… 8. Явившиеся иностранные в учрежденной для их канцелярии опекунства или в прочих пограничных наших городах, сколь скоро объявят желание свое ехать на поселение внутрь России, то даны им будут как кормовые деньги, так и подводы безденежно до намеренного им места. 9. Кто из поселившихся в России иностранных заведет такие фабрики, мануфактуры или заводы и станет на оных делать товары, каких доныне в России не было, то позволяем оные продавать и отпускать из нашей империи десять лет без всякого платежа внутренней портовой и пограничной пошлины. 10. Если же кто их иностранных капиталистов, собственным своим иждивение заведет в России фабрики, мануфактуру и заводы, таковому позволяем покупать надлежащее число к тем мануфактурам, фабрикам и заводам крепостных людей и крестьян. 11. Поселившимся в империи нашей иностранным колониям или местечкам позволяем установлять по собственному их благорассуждению торги и ярмонки без всякого побора и платежа пошлин в казну нашу.

7. Всеми предписанными выгодами и учреждениями пользоваться имеют не только приехавшие в империю нашу на поселение, но и оставшие дети и потомки их, хотя б оные и в оные в России рождены были, считая число лет со дня приезда их предков в Россию.

8. По прошествии вышеописанных льготных лет повинны все поселившиеся в России чужестранные платить обыкновенные без всякой подати и службы земские нести, как и прочие наши подданные.

9. Напоследок, буде б которые из поселившихся и вступивших в наше подданство иностранных пожелали выехать из империи нашей, таковыми всегда свободу даем, с таким, однако ж, притом изъяснением, что они повинные изо всего благонажитого в империи нашей имения, отдать в казну нашу, а именно: живущие от одного году и до пяти лет пятую часть, о от пяти и до десяти и далее десятую, а потом отъехать, кто куда пожелает, беспрепятственно.

10. Ежели же некоторые их чужестранных желающих на поселение в Россию по каким особливым причинам еще других сверх предписанных кондицией и привилегий востребуют, то о том могут они в учрежденную нашу канцелярию опекунства иностранных, письменно или персонально, адресоваться, от коей нам обо всем с подробностию донесено будет, и мы тогда по обращению обстоятельств, толь склоннее решение учиним, какого они от нашего праводушия надеяться могут…

Думаю что моя милая собеседница из намечаемой «творческой группы» по корректировке нынешнего, современного, «манифеста» о свободном поселении иностранцев (соотечественников) в России, если дать ей почитать этот текст, сошлется на непонимание старорусских слов и выражений. А если поручить означенной группе перевести этот текст на современный русский язык и без купюр включить его в обновленную Госпрограмму, ее кондрашка хватит. Позвольте, скажет нам она и ее подельники из этой группы, какие льготы, какие привилегии?! Мы давно отменили «подобные штучки» для наших простых граждан, так как это противоречит интересам российского бизнеса! Как это понимать: Не должны прибывшие на поселение в Россию добровольные переселенцы никаких в казну нашу налогов платить… кто тридцать лет,… кто десять,… и даже желающие жительствовать в Москве и Санкт-Петербурге освобождены от налогов на пять лет! Нонсенс! Мы и так пошли на ущербные для нас компромиссы. Буквально на днях Госдума рассмотрела закон о снижении с 30 до 13 процентов налоговой ставки в отношении всех доходов для участников госпрограммы. А вы предлагаете в казну нашу никаких налогов не платить. Вы в своем уме? Или вот это: На построение домов… выдано будет из казны нашей потребное число денег без всяких процентов?! Вы банкиров наших по миру пустить решили?!

Нет, сделают они свой главный вывод, никакие древние трактаты о размножении и сохранении российского народа современной России не помогут. Это труха, пыль веков, а нам нужны инновации.

После таких слов трудно что-либо возразить, эти слова звучат так, как будто отлиты в бронзе, пардон, граните. Они звучат как приговор.

Да я и сам, честно признаться, не знаю, помогли манифесты Екатерины в деле «размножения и сохранения русского народа» или нет. Для этого нужно специальное исследование, к чему, наверное, когда-нибудь, и приступлю. Сегодня же эти документы заинтересовали меня с точки зрения формальной логики, а также возможности исполнения того или иного «манифеста» с минимальными издержками и одновременно с пользой и выгодностями для себя и всего общества.

Но несколько слов о пользе екатерининских манифестов я все-таки скажу. Итак, в период правления Екатерины Второй значительно увеличилась государственная территория России. Из 50 губерний 11 были приобретены в годы ее царствования. Население страны увеличилось с 19 до 34 миллионов человек. Сумма государственных доходов выросла с 16 до 68 миллионов рублей (население увеличилось - вдвое, а доходы - более чем в четыре раза). Были построены 144 новых города (более 4 городов в год на протяжении всего царствования). Было издано более 200 работающих законодательных актов. В Россию хлынул поток переселенцев из Европы. Почти вдвое увеличилась армия, количество кораблей российского флота выросло с 20 до 67 линейных кораблей, не считая других судов. Армией и флотом было одержано 78 блестящих побед, упрочивших международный авторитет России. Слова "Россия" и "русские" произносились с большим уважением, прежде всего императрицей, всю жизнь стремившейся доказать исключительность народа, которым она руководила волею судьбы. Что можно к этому добавить? Разве что еще одну публикацию на эту тему, после того как будут готовы и обнародованы изменения и дополнения в ныне действующую Программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Заболотнов Иван, Политсовет